一、耕地上建墳?zāi)共环系毓芾淼南嚓P(guān)法律規(guī)定
　　《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定:‘農(nóng)村和城市郊區(qū)的地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。……任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓地?！ぁぁぁぁひ磺惺褂玫氐慕M織和個(gè)人必須合理地利用地”《中華人民共和國(guó)地管理法》第三十六條規(guī)定:“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取等。”《殯葬管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定:‘在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡以骨灰寄存的方式以及其它不占或者少占地的方式處理骨灰。”第十條規(guī)定:‘禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)?(一)耕地、林地;(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū);(三)水庫(kù)及河流堤壩和水源保護(hù)區(qū);(四)鐵路、公路主干線兩側(cè)。前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭?！钡谑鍡l規(guī)定:“在允許的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)?。”以上法律法?guī)己經(jīng)明確，任何組織或個(gè)人都沒有權(quán)利占用集體所有的地、耕地建立墳?zāi)?。農(nóng)民占用耕地埋葬親人的現(xiàn)象，理應(yīng)受到法律和集體的制止。但是事與愿違，農(nóng)村各地出現(xiàn)最普遍的問題就是推行殯葬改革時(shí)只重視火化率，而忽視火化后骨灰的處理以及由此造成的地資源浪費(fèi)?；鸹髮⒐腔已b棺進(jìn)行二次，既是對(duì)地資源的浪費(fèi)，也是對(duì)木材的浪費(fèi)，增加了火化費(fèi)用，更加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種行為嚴(yán)重悖離殯葬改革的初衷，使殯葬改革設(shè)計(jì)形同虛設(shè)。
　　二、農(nóng)村墓地供給不足是耕地上修建墳?zāi)沟母?
　　殯葬是人類活動(dòng)的重要組成部分，是對(duì)生命的尊重、對(duì)生活的熱愛。殯葬改革是一項(xiàng)涉及每一個(gè)公民，尤其是廣大農(nóng)民利益的事。綜觀近二十年的殯葬改革歷程，貫穿其主線的就是推行火葬。推行火葬的主要目的是節(jié)約地、資金、木材等以減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雖然火葬在農(nóng)村“自上而下”的實(shí)施過程中，農(nóng)民從環(huán)保意識(shí)淡漠到認(rèn)知對(duì)耕地的危害并逐漸接受火葬，但火化后骨灰的處理問題又隨之凸顯。
　　相對(duì)而言，我國(guó)廣大農(nóng)村還較為落后，絕大部分鄉(xiāng)村沒有修建村級(jí)公墓，甚至一個(gè)縣或一個(gè)鎮(zhèn)才建有1處公益性公墓，而這類公墓：一是位置遠(yuǎn)離農(nóng)村，在祭掃時(shí)間集中的清明節(jié)、中元節(jié)，死者家屬在墓地祭拜的時(shí)間可能也就幾十分鐘，但交通擁堵在路上花費(fèi)的時(shí)間就要幾個(gè)小時(shí);二是收費(fèi)較高，農(nóng)民沒有能力也不愿意支付高額的墓地安置費(fèi)、管理費(fèi)等。因此，周邊農(nóng)村居民認(rèn)為這類公墓是為了滿足城市低收入居民的需求，不是為農(nóng)民修建的。農(nóng)民為了解決骨灰安葬的問題，只能采用骨灰裝棺就近埋葬在耕地里的方法。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏基本的權(quán)屬概念，只知道耕種的地是屬于自己家的，可以隨意使用，旁人無權(quán)干涉，將骨灰埋葬在自家耕地內(nèi)占用不了多少地方，方便對(duì)墳?zāi)沟木S護(hù)，還不用繳納公墓管費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用。一方面這樣的處置方式并沒有受到相關(guān)部門的及時(shí)制止和反對(duì)，從而越來越多的農(nóng)民在親人逝世后采取或二次，占用農(nóng)業(yè)耕地的墳?zāi)挂苍絹碓蕉嗔似饋?。另一方面，較發(fā)達(dá)的農(nóng)村周邊地區(qū)也有許多未經(jīng)有關(guān)部門許可、未履行報(bào)批手續(xù)、占用耕地或毀林地興建的非法公墓，只是此類墓地多數(shù)為私人經(jīng)營(yíng)，占地面積較大，墳?zāi)剐藿ㄉ萑A，安葬數(shù)量很少，收費(fèi)很高;或者經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散，管理混亂，不符合周邊村民對(duì)墓地的實(shí)際需求和購(gòu)買能力。例如，濟(jì)南市商河縣，此處壤肥沃，層深厚，是濟(jì)南市農(nóng)業(yè)人口最密集的地區(qū)之一，有巧個(gè)居委會(huì)個(gè)行政村，年末商河縣總?cè)丝?2. 萬人。通過調(diào)查，經(jīng)民政廳對(duì)公墓的檢查驗(yàn)收，商河縣全縣只有1處合法經(jīng)營(yíng)性公墓，多數(shù)村鎮(zhèn)沒有建設(shè)村級(jí)公墓。就是這1處公墓也因?yàn)槲恢闷нh(yuǎn)離農(nóng)村居民住地，各類費(fèi)用很高，不符合農(nóng)民需求。所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意采用就近的辦法。這也使得商河縣耕地內(nèi)的墳?zāi)乖浇ㄔ蕉?、?guī)模越建越大，占用的耕地也越來越多。

文章來源：網(wǎng)絡(luò) | 更新日期:2023-05-04 08:52